ORDENANZA REGULADORA DEL EJERCICIO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE ELCHE

El art. 84 de la Ley 7/85 de 2 de abril de Bases del Régimen Local, establece que las entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de, entre otros medios, el sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo, así como por sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable.

Este marco normativo fue adaptado a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (Directiva de Servicios), así como a la Ley 17/2009 y la Ley 2/2011 de Economía Sostenible. El Real Decreto-ley 19/2012 de medidas urgentes de liberalización del comercio y la Ley 2/2012 de la Comunitat Valenciana consolidan el régimen de declaración responsable para el inicio de actividades económicas.

La presente Ordenanza refunde y simplifica las normas sobre actividades económicas, comerciales, recreativas, industriales y de servicios, dotando al municipio de un marco unificado, ágil y transparente.

La presente Ordenanza tiene por objeto la regulación de los procedimientos de tramitación y control de las actividades económicas, comerciales, recreativas, de servicios o industriales, sujetas a título habilitante para su ejercicio.

A los efectos de la presente Ordenanza se definen los conceptos clave: Licencia, Declaración responsable, Comunicación previa, Titular, Autorización ambiental integrada, Licencia ambiental, Comunicación ambiental, Espectáculo Público, Actividades recreativas, Establecimientos públicos, Instalaciones eventuales, OCA y Toma de conocimiento.

La apertura de cualquier actividad se tramitará mediante: a) Comunicación previa. b) Declaración responsable. c) Instrumentos de intervención ambiental. d) Declaración responsable o autorización para espectáculos y establecimientos públicos.

Regula las actividades y establecimientos excluidos del ámbito de aplicación de la ordenanza, tales como sedes festeras administrativas, sedes de asociaciones sin ánimo de lucro exclusivamente administrativas, despachos profesionales domésticos, quioscos de prensa o garajes residenciales de superficie menor a 150 m2.

Regula el procedimiento para comunicar la transmisión del título habilitante en el plazo máximo de un mes desde la formalización.

Regula el procedimiento de subrogación en expedientes en trámite que aún no han obtenido título habilitante.

Regula el deber de comunicar el arrendamiento o cesión temporal de la explotación del negocio en un plazo máximo de un mes.

Establece los modelos y características de los títulos habilitantes que deberán permanecer expuestos en lugar visible del establecimiento.

Define la responsabilidad de técnicos firmantes sobre la veracidad de certificados y la responsabilidad de los titulares de mantener las condiciones de funcionamiento.

Diferencia entre modificaciones sustanciales (variación >25% superficie/aforo, cambio actividad) y no sustanciales.

Regula las causas de extinción (renuncia, caducidad por inactividad, revocación, desaparición del objeto o concesión de nuevo título) y los supuestos de desistimiento.

Aplica a sedes festeras con reuniones/comidas, sedes asociativas o sindicatos no abiertos al público en general, despachos profesionales y consultas médicas básicas.

Requisitos de comunicación previa con 15 días de antelación al inicio de la actuación.

Examen formal y subsanación de deficiencias en 10 días.

Efectos habilitantes desde la correcta presentación de la comunicación previa.

Comercio minorista y servicios en locales de hasta 300 m2 útiles bajo RD-ley 19/2012 y Ley 2/2012 CV.

Contenido y formalización de la declaración tras finalizar obras e instalaciones.

Identificación del titular/representante y justificante de pago de tasas.

Comprobación formal y plazo de 15 días para subsanaciones.

Facultad de inicio inmediato de la actividad tras presentar la declaración completa.

Actividades susceptibles de afectar a la seguridad, salud o medio ambiente.

Clasificación en AAI, Licencia ambiental y Comunicación ambiental.

Tramitación autonómica según normativa aplicable.

Actividades del Nomenclátor (Decreto 54/1990) no sometidas a AAI ni Título III.

Requisitos de la solicitud y documentación técnica (proyecto, estudio acústico, ambiental).

Plazo de 15 días para subsanaciones.

Información pública durante 20 días y notificación a vecinos colindantes.

Remisión al órgano autonómico ambiental cuando proceda.

Informes preceptivos sectoriales e informe ambiental municipal.

Audiencia previa de 10 días antes de la propuesta de resolución.

Plazo máximo de resolución de 6 meses.

Compromiso del titular tras la concesión de la licencia y certificación de dirección de obra.

Emisión del certificado de toma de conocimiento como título habilitante.

Actividades de menor incidencia ambiental no sujetas a AAI ni Licencia Ambiental.

Modelo normalizado y declaración responsable.

Acreditación de identidad y tasas.

Comprobación formal y subsanación en 15 días.

Inicio bajo responsabilidad y certificado de toma de conocimiento.

Regulación conforme a la Ley 14/2010 de la Generalitat.

Excluye actos privados, religiosos, políticos y sindicales.

Declaración responsable (DRE), proyecto, certificado final, OCA o certificado técnico y seguro RC.

Inspección municipal en 1 mes u homologación inmediata si aporta certificado OCA.

Aforo superior a 500 personas o especial situación de riesgo.

Solicitud normalizada (AE) y proyecto técnico.

Informes municipales, remisión autonómica e inspección técnica final.

Tramitación especial para atracciones, carpas y circos temporales.

Presentación con un mes de antelación mediante modelo DRIE.

Requisitos generales y específicos para circos, ferias y plazas de toros portátiles.

Subsanación, inspección y certificado final de montaje.

Prohibición de montaje antes de 48 horas previas al evento y dependencia de acta favorable.

Tramitación preferente con 20 días de antelación.

Remisión a la competencia de autorización autonómica.

Definición de terraza accesoria a hostelería, quioscos, heladerías y su exclusión en discotecas.

Requisito de licencia previa del local principal e idoneidad del espacio público.

Modalidades: Anual, Temporal (estacional/estival) u Ocasional (máx. 20 días) y plazos de solicitud.

Documentación técnica, croquis, estufas, tarimas y seguro RC.

Resolución motivada en 1 mes y exhibición de autorización normalizada.

Tramitación mediante modelo TRII.

La transmisión de la licencia de apertura del local implica la de la terraza sin disociación.

Requisitos de aceras (mín. 3m), calles peatonales (mín. 5m), plazas y ocupación de calzadas con tarimas.

Criterios de longitud de fachada, visibilidad desde la puerta del local (máx. 25m).

Respeto a pasos de peatones, vados, registros, paradas de bus/taxi y accesibilidad.

Pasillo peatonal libre mínimo de 1,80 m, posición interior vs exterior.

Normas de diseño para mesas/sillas, sombrillas, toldos, paravientos, estufas, tarimas y maceteros.

Clasificación de modelos en acera, calzada y con maceteros según Anexo III.

Delimitación de las Zonas 1 a 4 para ordenación pormenorizada del entorno histórico y comercial.

Invierno (hasta 01:30h) y Verano (hasta 02:30h) para cese y desalojo completo.

Obligación de retirar el mobiliario al cierre salvo autorización expresa de apilado.

Prohibición de altavoces exteriores, publicidad comercial ajena y máquinas recreativas en terraza.

Suspensión por obras o eventos festivos sin indemnización.

Revocación unilateral por razones de interés público.

Suspensión inmediata y desmontaje in situ de terrazas no autorizadas.

Autorización de barras exteriores en vía pública con motivo de Fiestas de Agosto o eventos locales.

Reservado a titulares de locales de ocio y hostelería.

Solicitudes en junio y decreto de adjudicación en julio.

Retirada inmediata de barras instaladas sin permiso.

Regula la venta minorista de pirotecnia de cat. 1, 2, 3, T1, P1 según RD 563/2010.

Establecimientos permanentes vs temporales (casetas portátiles).

Exigencia de previa autorización gubernativa y municipal.

Cumplimiento estricto de distancias y medidas de seguridad.

Tramitación mediante Licencia Ambiental y autorización de la Delegación del Gobierno.

Casetas de venta en agosto (1 al 15) mediante concurso de concurrencia publicado en mayo.

Validez indefinida para permanentes y máx. 3 meses para temporales.

Requisitos para la creación de mercadillos sobre parcelas privadas.

Cumplimiento de la ordenanza reguladora de la venta ambulante.

Puestos individuales aislados en propiedad privada.

Uso privativo del dominio público mediante quioscos de venta o quioscos-bar.

Concesión administrativa mediante concurso público.

Determinación municipal del emplazamiento sin derechos adquiridos a una ubicación concreta.

Pliegos de condiciones y modelos aprobados.

Obligación de conservación del quiosco y su entorno a cargo del concesionario.

Prohibición de venta de productos tóxicos, nocivos o sin registro sanitario.

Prohibición expresa del traspaso de la concesión.

Causas de caducidad y revocación por inactividad (>30 días) u obras públicas.

Facultades de acceso, comprobación e inspección del personal acreditado.

Carácter de agentes de la autoridad e inspectores municipales.

Presunción de veracidad y contenido mínimo del acta de inspección (Favorable, Condicionada, Desfavorable).

Plazos de subsanación de deficiencias tras informe técnico.

Clausura, precintado y suspensión de actividades por riesgo grave u orden público.

Requerimiento de regularización o cese inmediato.

Potestad sancionadora bajo la Ley 30/1992 y RD 1398/1993.

Iniciación de oficio por denuncia, orden superior o propia iniciativa.

Requisitos formales de la denuncia administrativa.

Actuaciones previas de la Policía Local o Servicios de Inspección.

Remisión procedimental a la Ley 2/2006 (Ambiental) o Ley 14/2010 (Espectáculos).

Remisión al régimen legal sectorial y al Anexo V para terrazas y barras.

Remisión dinámica a las normas que sustituyan a las citadas.

Régimen de reutilización de documentación técnica previa (hasta 5 años).

Criterios de proporcionalidad y adecuación técnica en edificios existentes.

Opción de adaptación de expedientes en curso a la nueva Ordenanza.

Adaptación a los periodos de solicitud y régimen del año 2013.

Plazo de 9 meses para adaptar mobiliario a los modelos del Anexo III.

Renovación de licencias concedidas bajo el antiguo RD 230/1998.

Deroga expresamente la Ordenanza de Pirotecnia de 1996 y la Ordenanza de Terrazas de 2011.

Facultad al Concejal delegado de Actividades para dictar instrucciones.

Facultad para adaptar anexos y modelos documentales.

Entrada en vigor al día siguiente de su publicación completa en el BOP de Alicante.